Не только это их мотивация. Человеку важен хлеб не только насущный. Человеку важно достоинство.
Если бизнесмен или работник может ощущать себя достойным членом общества просто по факту своего труда, и возможности приобретать блага, заработав, то бюджетник ограничен в таких возможностях.
И не все они бесталанны, и пошли в эту сферу оттого, что никуда больше не берут. Для них просто по иному расставлены приоритеты, для них общественное благо важнее личного. И если отнять у них эту мотивацию - КПД их снизится критично.