Они наёмники государства (т.е. налогоплательщиков), работают за деньги (ну и за другие льготы, которых быть не должно, но они пока есть). Вот это и есть их мотивация. А вторая часть мотивации -- в том, что госслужба по сравнению с бизнесом имеет ряд преимуществ: отсутствие ответственности, отсутствие необходимости думать, та самая пресловутая "уверенность в завтрашнем дне", низкая интенсивность труда, ну, в общем, "солдат спит -- служба идёт". Для ленивых и, безынициативных, более-менее честных (но и для нечестных тоже) -- это единственный вариант не сдохнуть с голоду.
Такие люди в стране в небольших количествах нужны, но их должно быть мало, и они не должны иметь право голоса.
Вот если вы наняли работников отремонтировать свой дом -- должны ли они решать, в какой комнате должна спать ваша жена (и заодно, кто должен быть вашей женой)?